【經濟日報∕花敬群】
高房價是民怨之首所產生的社會壓力與五都選舉的背景，讓社會住宅與居住正義成為綜合政治、經濟與社會的重要議題，更成總統大選政策競爭中重要的一部分。
居住正義的核心目標是保障人民基本居住需求的住宅政策，也包含對居住不正義行為的抑制與調節。這兩項長期缺乏制度關照與糾結嚴重政商關係的議題，在兩黨所宣布的政策中，是否真的有心改革，或者僅是做做樣子，值得關注。
就兩黨對弱勢居住協助的政策觀察，執政黨主要政策是「社會住宅短期實施方案」與「合宜住宅」。其中，社會住宅預計於台北市與新北市興建1,661戶只租不售住宅，推動方式是合建分屋；合宜住宅預計興辦超過1萬戶，以民間建商投標取得國有地後興建出售，保留5%戶數提供為期10年出租，後在各界檢討聲浪中再將浮洲個案的出租比率提升為10%。
民進黨在十年政綱提出由政府直接興建與獎勵民間興建，長期達到住宅存量10%、約80萬戶只租不售的公共住宅，雖然發生政府財政能力上的爭論，但其政策符合弱勢居住照顧精神，獲得社會較廣泛的肯定。
顯然，在居住正義的概念下，需要居住協助的社會經濟弱勢家戶數量非常龐大，若加上因高房價而短期無力購屋的青年家戶，其規模可能在全體家戶的二至三成。因此，千餘戶的社會住宅與占合宜住宅低比率的出租住宅，杯水車薪，無法看出執政黨對協助弱勢家戶的決心，反而見到在合宜住宅政策中不當出售大面積國有土地，及對「住者有其屋」觀念的過度堅持。
在高房價與抑制投機的政策中，執政黨推出奢侈稅確實冷卻投機行為，值得肯定。但奢侈稅較偏向階段性措施，後續政策重點仍應回歸土地稅制與市場管理制度的健全化，而兩黨對於基礎制度的改革，卻存在明顯的差異。
在不動產交易資訊揭露的政策競賽中，雖然兩黨均以「交易資訊透明化」為訴求，但在相關的制度改革中，民進黨十年政綱提出「非自用住宅應實價課稅」，執政黨則是內政部以實價登記搭配修訂土定徵收條例來執行「實價徵收」，財政部長則表示實際登記「有助於針對投機、非自用或特殊交易如豪宅的課稅成效，並可搭配奢侈稅的繼續施行。」
不可諱言，民進黨所提政策仍有再精緻化的必要，執政黨的政策則應更積極與調整基本態度。
此外，國外推行居住正義時有兩大手法值得借鏡，第一是強化民間參與的能力、第二是建置支援的金融系統。所謂的民間參與，不只是建商，還包括非營利組織等，英國、日本都有相關組織，從興建到管理社會住宅一手包辦；至於可支持社會住宅的金融系統，必須是低利、長期且穩定的，讓社會住宅的資金成本更低，以台灣來說，須跳脫既有的銀行體系，朝中長期資金如郵政儲金、開發基金來思考。
社會上對居住正義政策所期待的，是幫助弱勢、懲罰投機、去除租稅不公，以及營造長期合理健全的住宅市場環境。社會不願見到「高高舉起、輕輕放下」的口號政策，許多家戶不願終日承受居住負擔的壓迫與各種居住問題所困擾，「居住正義」既已說出口，就應該像樣地做給國人看。
（本文由玄奘大學財務金融系副教授花敬群口述，記者黃啟菱整理）
文章轉載自:udn聯合新聞網
